关于加强全区房屋市政工程施工现场安全生产风险辨识和分级分类管理工作的通知

西藏
2018-12-26

 

各市(地)住房城乡建设局,各建设单位、施工企业、监理单位:
为切实加强全区房屋市政工程施工现场安全生产风险辨识和分级分类管理工作,根据国务院安委会办公室《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)和住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》《大型工程技术风险控制要点》等相关文件精神,结合我区实际,现将相关事项通知如下。
一、充分认识安全生产风险辨识和分级分类管理工作的重要意义
安全生产风险辨识是指企业在生产经营活动中,为了避免造成人员伤害和财产损失的事故而对安全生产中的风险点进行辨识、分级,有针对性采取相应的事故预防和控制措施,以保证从业人员的人身安全,保证生产经营活动得以顺利进行。安全生产风险分级分类管控是指按照安全生产风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素,确定不同管控层级的风险管控方式。抓好安全生产风险辨识和分级分类管理,将进一步夯实企业和施工现场安全生产工作的基础,是推动房屋市政建设工程施工安全文明标准化的重要内容,是确保我区建设工程领域标本兼治遏制重特大事故的重要保障,各级各部门务必引起高度重视,认真履行职责,严格指导督促相关责任主体落实各项工作要求。
二、认真组织实施施工现场安全生产风险辨识和分级分类管理工作
按照《西藏自治区住房和城乡建设厅关于标本兼治遏制重特大事故工作方案》要求,各施工企业针对已开工项目,须按照《西藏自治区房屋市政工程施工现场安全生产风险辨识和分级分类明细表》(详见附件)对所属施工现场开展安全生产风险辨识和分级分类管理工作,在施工现场对安全生产风险点进行辨识相关内容补充《施工组织设计》,并报监理单位审定。各项目在建立项目安全生产领导小组的基础上,必须明确本项目重大危险源管理责任人,签订重大危险源管理责任书,明确管理目标,将重大危险源管理落实到人。
风险辨识工作除应在项目开工时进行工程整体风险辨识及分级、分类管理工作外,还应当在每月、每周分别进行当期随进度的风险辨识,由项目技术负责人负责辨识,项目经理审核,并及时向现场施工人员交底。根据辨识情况和项目推进情况在施工现场显著位置进行公示,公示内容包含:风险等级划分、所属分部工程、风险描述、可能导致的事故、所涉及班组、负责人及联系电话等信息,并随工程进度,适时更新公示内容。未开工项目在编制《施工组织设计》时需包含项目安全生产风险辨识和分级分类管理的内容,经监理单位审定后实施。监理单位要认真审核《施工组织设计》中安全生产风险辨识和分级分类管理的内容,并督促施工单位抓好落实,开展好安全生产风险点公示工作。
三、主管部门加强专项督查
各级住房城乡建设部门在例行检查、巡查及专项检查中,要将施工现场开展安全生产风险辨识和分级分类管理工作列为检查项目,督促建设单位、施工单位、监理单位落实各方自责任,确保该项工作措施落实到位。
 
附件:《西藏自治区房屋市政工程施工现场安全生产风险辨识和分级分类明细表》
 
 
 
 西藏自治区住房和城乡建设厅
2018年12月 26
 
 
 
 
 
 
 
附件:  
                    西藏自治区房屋市政工程施工现场安全生产风险辨识和分级分类明细表

序号
等级
划分
分部
工程
安全生产风险
可能导致的事故
1
重大
风险
(红色)
深基坑
开挖深度超过5m(含5m)的基坑(槽)的土方开挖、降水、边坡支护工程。
坍塌
开挖深度虽未超过5m,但地质条件、周围环境和地下管线复杂,或影响毗邻建筑(构筑)物安全的基坑(槽)的土方开挖、降水、边坡支护工程。
坍塌
工具式
模板工程
滑模、爬模、飞模、大模板、隧道模等工程。
坍塌
混凝土模板支撑工程
水平混凝土构件模板支撑系统高度大于8m(含8m)或支撑跨度大于等于18m,或施工总荷载(设计值)15kN/m2及以上,或集中线荷载(设计值)20kN/m及以上。收缩缝双梁合用一个支撑体系的模板工程。
坍塌
承重支撑
体系
用于钢结构安装等满堂支撑体系,承受单点集中荷载7kN及以上。
坍塌
脚手架工程
搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程。
坍塌
提升高度在150m及以上的附着式升降脚手架工程或附着式升降操作平台工程。
坍塌
分段架体搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程。
坍塌
起重吊装及安装拆卸工程
采用非常规起重设备、方法,且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程。
起重伤害
起重量300kN及以上,或搭设总高度200m及以上,或搭设基础标高在200m及以上的起重机械安装和拆卸工程。
起重伤害
拆除工程
码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气(液)体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程。
爆炸、其他伤害
文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区影响范围内的拆除工程。
文物破坏
暗挖工程
采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。
坍塌
其他
重量1000kN及以上的大型结构整体顶升、平移、转体等施工工艺。
 
施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。
高坠
跨度大于36m及以上的钢结构安装工程;跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。
坍塌
开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。
淹溺、坍塌、物体打击
水下作业工程。
坍塌
采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全,尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。
坍塌、
高坠
2
较大风险(橙色)
基坑工程
开挖深度超过3m(含3m)的基坑(槽)的土方开挖、降水、支护工程。
坍塌
开挖深度虽未超过3m,但地质条件、周围环境和地下管线复杂,或影响毗邻建、构筑物安全的基坑(槽)的土方开挖、支护、降水工程。
坍塌
模板工程及支撑
体系
各类工具式模板工程:包括大模板、滑模、爬模、飞模、隧道模等工程。
坍塌
混凝土模板支撑工程:搭设高度5m及以上,或搭设跨度10m及以上,或施工总荷载(荷载效应基本组合的设计值,以下简称设计值)10kN/m2及以上,或集中线荷载(设计值)15kN/m及以上,或高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。
坍塌
承重支撑体系:用于钢结构安装等满堂支撑体系。
坍塌
起重吊装及安装
拆卸
工程
采用非常规起重设备、方法,且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程。
坍塌
采用起重机械进行安装的工程。
高坠
起重机械安装、拆卸工程。
坍塌
脚手架
工程
搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程(包括采光井、电梯井脚手架)。
坍塌
附着式升降脚手架工程。
坍塌
悬挑式脚手架工程。
坍塌
高处作业吊篮。
坍塌
卸料平台、操作平台工程。
坍塌
异型脚手架工程。
坍塌
拆除工程
可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。
坍塌、高坠
暗挖工程
采用矿山法、盾构法、顶管法施工的隧道、洞室工程。
坍塌
其它
建筑幕墙安装工程
坍塌
钢结构、网架和索膜结构安装工程。
坍塌
人工挖孔桩工程。
坍塌
高原地区缺氧情况下的密闭空间作业;恶劣天气作业。
中毒、缺氧
装配式建筑混凝土预制构件安装工程。
坍塌
采用新技术、新工艺、新材料、新设备可能影响工程施工安全,尚无国家、行业及地方技术标准的分部分项工程。
坍塌、
高坠
电动吊篮
电动吊蓝无专项施工方案,悬挂吊篮的支撑结构承载力未经过验算;专项施工方案未按规定进行审批。无监控管理措施。
高坠
安全装置:1)吊篮应安装防坠安全锁,并应灵敏有效;2)防坠安全锁不应超过标定期限;3)吊篮应设置作业人员专用的挂设安全带的安全绳或安全锁扣,安全绳应固定在建筑物可靠位置上不得与吊篮上的任何部位有链接;4)吊篮应安装上限位装置,并应保证限位装置灵敏可靠,每天未检查验收,吊篮未设置灭火器材。
高坠
 钢丝绳:1)钢丝绳磨损、断丝、变形、锈蚀已超出允许范围内;2)安全绳未单独设置,型号规格不与工作钢丝绳一致;3)吊篮运行时安全绳没有张紧悬垂;4)利用吊篮进行电焊作业没有对钢丝绳采取保护措施,吊篮无保险绳,安全带系在吊篮和升降用钢丝绳上,未系挂在安全绳上。
高坠
 悬挂机构:1)悬挂机构前支架支撑在女儿墙上、女儿墙外或建筑物外挑檐边缘;2)悬挂机构前梁外伸长度不符合产品说明书规定;3)前支架与支撑面不垂直且脚轮受力;4)前支架调节杆没有固定在上支架与悬挑梁连接的结点处;5)使用破损的配重件或其他替代物;6)配重件的重量不符合设计规定,挑梁锚固或配重等抗倾覆装置不合格。
高空坠落
安装:吊篮未经检测合格的提升机;吊篮平台的组装长度不符合规范要求;吊篮所用的构配件不是同一厂家的产品;吊篮安装完毕,未按规范要求进行验收;每天班前、班后应对吊篮进行检查;吊篮安装、使用前未对作业人员进行安全技术交底。
高空坠落、坍塌
升降操作:1)未经过培训合格的持证人员操作吊篮升降;2)吊篮内的作业人员超过2 人;3)吊篮内作业人员未将安全带使用安全锁扣正确挂置在独立设置的专用安全绳上;4)吊篮正常工作时,人员未从地面进入吊篮内。
高坠
防护:吊篮平台周边的防护栏杆、挡脚板的设置不符合规范要求;多层吊篮作业时未设置顶部防护板。
吊篮稳定:吊篮作业时未采取防止摆动的措施;吊篮与作业面距离不在规定要求范围内。
荷载:吊篮施工荷载不满足设计要求;吊篮施工荷载没有均匀分布;利用吊篮作为垂直运输设备。
物体打击、坍塌
塔吊
附着:当塔式起重机高度超过产品说明书规定时,未安装附着装置,附着装置安装不符合产品说明书及规范要求;当附着装置的水平距离不能满足产品说明书要求时,未进行设计计算和审批;安装内爬式塔式起重机的建筑承载结构未进行受力计算;附着前和附着后塔身垂直度不符合规范要求。
起重伤害
、坍塌
 基础与轨道:塔式起重机基础未按产品说明书及有关规定进行设计、检测和验收;基础未设置排水措施;路基箱或枕木铺设不符合产品说明书及规范要求;轨道铺设不符合产品说明书及规范要求。
起重伤害
、坍塌
结构设施:主要结构件的变形、锈蚀不在规范允许范围内;平台、走道、梯子、护栏的设置不符合规范要求;高强螺栓、销轴、紧固件的紧固、连接不符合规范要求。
起重伤害
、坍塌
电气安全:塔式起重机未采用TN-S接零保护系统供电;塔式起重机与架空线路的安全距离和防护措施不符合规范要求;塔式起重机未安装避雷接地装置、不符合规范要求;电缆的使用及固定不符合规范要求。
触电
吊钩、滑轮、卷筒与钢丝绳:吊钩未安装钢丝绳防脱钩装置,吊钩的磨损、变形严重;滑轮、卷筒未安装钢丝绳防脱装置,滑轮、卷筒的磨损严重;钢丝绳的磨损、变形、锈蚀严重,钢丝绳的规格、固定、缠绕不符合说明书及规范要求。吊钩无保险或吊钩磨损超标;塔吊卷扬机滚筒无保险装置。
起重伤害
塔吊起重作业时吊点附近有人员站立或行走。
物体打击
高塔指挥无可靠的通信设备,多塔作业未制定专项施工方案未经过审批;任意两台塔式起重机之间的最小架设距离不符合规范要求。
起重伤害
塔吊与架空线路小于安全距离无防护。
设备坍塌
保护装置:小车变幅的塔式起重机未安装断绳保护及断轴保护装置、不符合规范要求;行走及小车变幅的轨道行程末端未安装缓冲器及止挡装置、不符合规范要求;起重臂根部绞点高度大于50m的塔式起重机未安装风速仪;当塔式起重机顶部高度大于30m且高于周围建筑物时,未安装障碍指示灯。
设备坍塌、起重伤害
安拆、验收与使用:安装、拆卸单位不具有起重设备安装工程专业承包资质和安全生产许可证;安装、拆卸未制定专项施工方案、未经过审核、审批;安装完毕未履行验收程序;安装、拆卸作业人员及司机、指挥无证上岗;塔式起重机作业前未按规定进行例行检查;实行多班作业、未按规定填写交接班记录。
综合伤害
行程限位装置:未安装起升高度限位器,起升高度限位器的安全越程不符合规范要求;小车变幅的塔式起重机未安装小车行程开关,动臂变幅的塔式起重机未安装臂架幅度限制开关;回转部分不设集电器的塔式起重机未安装回转限位器;行走式塔式起重机未安装行走限位器。
设备坍塌、起重伤害
载荷限制装置:未安装起重量限制器;当起重量大于相应档位的额定值并小于该额定值的110%时,未切断上升方向上的电源;未安装起重力矩限制器;当起重力矩大于相应工况下的额定值并小于该额定值的110%未切断上升和幅度增大方向的电源。
综合伤害
施工
升降机
梯笼安全装置未经试验或不灵敏,门连锁装置不起作用的。
机具伤害
每层卸料口无防护门或防护门不符合标准,连接通道搭设不符合要求。
机具伤害
超过规定承载人数无控制措施。未设置操作员面部识别或指纹识别系统的,电梯无楼层的照明和编号。
机具伤害
 安全装置:未安装起重量限制器;未安装渐进式防坠安全器、未在有效的标定期内使用;对重钢丝绳未安装防松绳装置;吊笼的控制装置未安装非自动复位型的急停开关;底架未安装吊笼和对重缓冲器,缓冲器不符合规范要求;SC型施工升降机未安装一对以上安全钩。
机具伤害、高空坠落
限位装置:未安装非自动复位型极限开关;未安装自动复位型上、下限位开关,上、下限位开关安装位置不符合规范要求;上极限开关与上限位开关之间的安全越程小于0.15m;极限开关、限位开关未设置独立的触发元件;吊笼门未安装机电联锁装置;吊笼顶窗应安装电气安全开关。
机具伤害、高空坠落
防护设施:吊笼和对重升降通道周围未安装地面防护围栏、防护围栏的安装高度、强度不符合规范要求,围栏门未安装机电联锁装置;地面出入通道防护棚的搭设不符合规范要求;停层平台两侧未设置防护栏杆、挡脚板,平台脚手板未铺满、铺平;层门安装高度、强度不符合规范要求。
机具伤害、高空坠落
附墙架:附墙架未采用配套标准产品,当附墙架不能满足施工现场要求时,为对附墙架另行设计,附墙架的设计不满足构件刚度、强度、稳定性等要求,制作不满足设计要求;附墙架与建筑结构连接方式、角度不符合产品说明书要求;附墙架间距、最高附着点以上导轨架的自由高度不符合产品说明书要求。
设备坍塌、起重伤害
钢丝绳、滑轮与对重:对重钢丝绳绳数少于2根;钢丝绳磨损、变形、锈蚀严重;钢丝绳的规格、固定不符合产品说明书及规范要求;滑轮未安装钢丝绳防脱装置、不符合规范要求;对重重量、固定不符合产品说明书要求;对重除导向轮、滑靴外未设防脱轨保护装置。
机具伤害
安拆、验收与使用:安装、拆卸单位不具有起重设备安装工程专业承包资质和安全生产许可证;安装、拆卸未制定专项施工方案、未经过审核、审批;安装完毕未履行验收程序;安装、拆卸作业人员及司机无证上岗;施工升降机作业前未按规定进行例行检查;实行多班作业,未按规定填写交接班记录。
综合伤害
临时用电
临时用电配电系统不符合三级配电二级保护(TN-S系统)的要求。
触电
施工现场机械设备保护零线与工作零线混接,起不到保护作用。
触电
变压器未按照要求设置防护措施。
触电
室内低于2.5m办公场所、生活区及地下车库等潮湿场所未使用安全电压。
触电
重复接地装置设置不达标,连接位置错误,数量不够。
触电
施工现场机械设备外壳未接零保护,或设备未设置保护的。
触电
三宝四口、临边防护
安全帽、安全带、安全网等防护用品未取得见证取样检测报告,不符合现行国家相关标准的要求,未挂设安全网、高处作业未系安全带等
高空坠落、物体打击
通道口、预留洞口、楼梯口、电梯井口未采取防护措施
高坠
未采取临边防护措施
高坠
消防管理、施工现场与生活区
施工现场未制定消防管理制度,未设置责任人管理。
火灾
使用非A级防火材质的临时设施。
火灾
易燃易爆仓库无良好的通风条件,且仓库照明等电气设备不符合防火规定。
火灾/爆炸
施工现场化学危险品混放混用。
火灾/爆炸
施工现场未将施工作业区、材料区与办公区、生活区划分清晰,无隔离安全防护措施的。
物体打击、火灾
3
一般
风险(黄色)
高处作业
未正确使用劳动防护用品进行操作。
物体打击
临边未设置上杆1.2m,下杆0.6m的上下两道防护栏杆。
高坠
电梯井内每隔10m未张设平网,立体交叉作业未采取隔离措施。
高坠
25cm×25cm以上洞口不按规定设置防护栏、盖板、安全网。
高坠
阳台楼板屋面临边无防护或防护不牢固,出入口未搭设防护棚或搭设不符合规范。
高坠
梯子使用上部不扎牢,下部无防滑措施,使用单面梯子时与地面夹角不符合要求,梯子下脚垫高使用。
高坠
高海拔地区恶劣天气、大风天气作业。
高坠、坍塌
脚手架
搭设高度24m以下的落地式钢管脚手架工程。
坍塌
模板支架
搭设高度小于3m;搭设跨度小于10m;施工总荷载小于10kN/m2;集中线荷载小于15kN/m的混凝土模板支撑工程。
坍塌
基坑
开挖深度小于3m的基坑(槽)土方开挖、降水、支护工程。
坍塌
土方回填
夯土机械设备安全防护装置缺失。
机械伤害
基槽内土方回填不对称,设备不按照操作规程操作。
倾覆倒塌
机械设备夯实作业时水平间距及前后间距不达标。
机械伤害
搅拌机
料斗升起时有人员在料斗下,进料时头手伸入料斗和机架之间。
机具伤害
有人进入筒内操作时无专人监护,运转时用手或工具伸入筒内扒料,搅拌机运输时未将料斗固定,各个转动机构无防护罩。
机具伤害
钢筋机械
设备
切断机切短料时不用套管或夹具,切断机运转中用手清除切刀附近的杂物。
机具伤害
对超过铭牌规定直径的料进行加工,调直机械设备两侧未设置防护挡板。
机具伤害
木工机械
设备
机械设备上无保险装置或不全或不灵敏。
机具伤害
无人操作时未切断电源,使用倒顺开关。
触电
生活区
生活区食堂未办理卫生许可证,工作人员无健康证,无卫生许可证或餐饮服务许可证;生熟食未分别存放,未安排专人卫生管理和消毒等。
食物中毒
传染疾病
消防管理
施工现场配置的灭火器材数量及质量不达标。
火灾
施工现场消防通道不畅通,且通道宽度不达标。
火灾
高层建筑施工未配备消防水源或配置的消防水源不能满足消防要求
火灾
4
低风险
(蓝色)
防腐、油漆
进行防腐施工,防护措施不当。进行油漆涂刷。
苯中毒
管线切割、焊接
切割设备距明火小于10.0m,焊接设备焊接施工产生烟气。
着火、中毒
在狭窄空间进行高温焊接,且通风措施不良,焊接设备设施不符合安全要求。
窒息、火灾
夏季施工
高温作业,无防暑保健措施。
中暑
冬季施工
未采取防寒防冻措施、未及时清理冰雪。
其他
氧气乙炔
氧气瓶乙炔瓶无防震圈平放,氧气瓶乙炔瓶暴晒。各种气瓶无标准色。
火灾/爆炸
专项施工方案监控程序
重大危险源未辨识、未告知、备案、未公示、责任人、销号记录。
其他
未编写专项施工方案,未完善论证手续、未进行安全技术交底。
其他
生活区
液化气罐未年检,使用时与气灶距离太近。
火灾、爆炸
食堂操作间不得兼住宿。
火灾、中毒

注:以上安全生产风险辨识分类、识别未尽之处,请参照《建筑施工安全检查评分表》(JGJ59-2011)、《重大危险源辨识》(GB18218-2000)及住房建设部《大型工程技术风险控制要点》等文件,结合施工现场施工实际,进行施工现场重大危险源辨识。
电脑版

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